吴谦回应“国防支出预算比上年增长6.6%”
据微信公众号“国防部发布”消息，5月26日，十三届全国人大三次会议解放军和武警部队代表团新闻发言人吴谦接受媒体采访。
问：据媒体报道，2020年全国财政安排国防支出预算比上年增长6.6%。请发言人介绍这样安排的考虑。
答：习主席深刻指出，“统筹发展和安全，增强忧患意识，做到居安思危，是我们党治国理政的一个重大原则”。中国坚持发展和安全兼顾、富国和强军统一，坚持国防建设与经济建设协调发展，依据国家经济发展水平和国防需求，合理确定国防费规模结构。也就是说，我们在考量国防预算时，手中有两本账，既要算经济账，更要算安全账。
近一段时间以来，我国在国家安全领域面临着一些新的风险挑战。从国际看，霸权主义、强权政治时有抬头，一些国家单边主义盛行，地缘政治风险上升，国际安全体系和秩序受到冲击。可以说，天下并不太平。从国内看，安全威胁多元复杂，反分裂斗争形势更加严峻，民进党当局挟洋自重，在分裂道路上越走越远。国土安全和海外利益也都面临着一些现实的威胁。在国家安全问题上，我们必须要有一个清醒的头脑，要做到居安思危，有备无患。
国防费的增长，也是中国军队履行更多国际责任的需要。随着中国军队的发展壮大，国际社会对中国军队提供更多公共安全产品的期待也在上升。中国军队积极支持联合国维和行动，已派35批海军舰艇编队赴亚丁湾、索马里海域实施常态化护航，积极参加国际灾难救援，赢得了国际社会的普遍赞誉。国防费保持适度稳定增长，将有助于中国军队践行人类命运共同体重大理念，积极履行大国军队国际责任，为建设持久和平、普遍安全的美好世界作出更多贡献。
中国坚定走和平发展道路，坚定奉行防御性国防政策。中国国防费公开透明，开支水平合理适度。中国国防开支与维护国家主权、安全、发展利益的保障需求相比，与履行大国国际责任义务的保障需求相比，与自身建设发展的保障需求相比，还有较大差距。中国国防费适度稳定增长理所应当，很有必要。
2020年中国军费出炉，增速连续下降，万亿军费该花就得花！
军费，买的是国家安全
1
2020，增速放缓
随着中国综合国力的日益增强，每年中国的军事预算都会成为世界舆论关注的焦点问题之一。
近日，2020年度的中国国防预算被确定，2020年中国国防支出预算为12680亿元人民币（约1782亿美元）。2020年中国的国防预算相比2019年增幅为6.6%。相比于2019年7.5%、2018年8.1%的增幅，中国军费的增长幅度迎来了“两连降”。
▲本图来自《新时代的中国国防》白皮书
中国国防预算在近几十年来经历过怎样的变化？不断增长的军事预算又要花在哪些地方，应对哪些安全威胁？本期推送，就来和大家谈谈这个话题。
2中国周边的安全局势
在谈中国国防预算这个问题之前，首先就要来简单了解一下中国周边的安全局势。在2019年中国政府发布的《新时代的中国国防》白皮书中，有这么一段关于中国附近地区地缘安全环境的描述：
“世界经济和战略重心继续向亚太地区转移，亚太地区成为大国博弈的焦点，给地区安全带来不确定性。
▲自美国总统奥巴马提出“重返亚太”战略以来
中美双方在亚太地区的纷争就经常被媒体所热议
美国强化亚太军事同盟，加大军事部署和干预力度，给亚太安全增添复杂因素。美国在韩国部署“萨德”反导系统，严重破坏地区战略平衡，严重损害地区国家战略安全利益。
日本调整军事安全政策，增加投入，谋求突破‘战后体制’，军事外向性增强。澳大利亚持续巩固与美国的军事同盟，强化亚太地区军事参与力度，试图在安全事务中发挥更大作用。”
▲澳大利亚军队同日本自卫队举行联合演习
近些年来，澳大利亚频频在涉华事务上积极表现
从这段描述当中不难看出，尽管中国周边的地区局势总体上还比较稳定，但实际上还是充满“暗流”的。
环顾中国周边就不难发现，许多军事强国、军事大国都是中国的邻居。
▲军事报道曾公开播出的画面
中国军队一直对周边的安全局势有
强烈的危机意识
2018年，美国军费约6433亿美元、俄罗斯军费约631亿美元、印度军费约579亿美元、日本军费约473亿美元、韩国军费约392亿美元。
至此，在世界军费排行前十的国家里，中国周边就存在5个（美国虽然不在中国周边，但通过军事基地与仆从国，它的军事触角早已伸到了中国周围）。
▲美韩高级军官合影，美军在亚洲不但有基地可用
甚至还能在特殊情况下
直接驱使他国军队作先（炮）锋（灰）
除了美、俄、印、日、韩这五个国家可以视为中国周边的重量级军事选手以外，还有两个国家和一个地区的武装力量可以视为“比较有分量”的，“两个国家”分别是澳大利亚与朝鲜，“一个地区”则是指中国台湾地区。
澳大利亚军费约266亿美元（2018年）这是一个略逊于世界前十的水平，中国台湾地区军事开支约115亿美元，也不能算少了，而且若以与中国人民解放军的交战可能性而言，盘踞台湾岛的台军是世界上最高的。
▲海峡对岸的所有军事准备，从根本上来说
都是为对付解放军而做的
至于朝鲜，虽然其军费水平长期不为外界所知，但是其凭借朝鲜人民军的庞大数量和其士兵的悍勇也能算一个“地球村里能打的”。
▲勇敢、纪律性高、士兵普遍受过教育
正面和强敌打过硬仗、长期战备
朝鲜人民军不可小觑
行文至此，很多读者可能会疑惑，你怎么不提越南和巴基斯坦呢？越南不是在南海经常“跳”吗？巴基斯坦还有核武器呢。
不提越南是因为越南虽然看上去比较“活跃”，但实际上越南人民军的日常工作重心早已转移到了“生产经营”上，忙于生意的越南人民军很难称之为重大威胁，军队有了商业思维、有了自己的经济来源之后，一定会变质的。
▲越军步坦协同，越军近些年来买的新装备
从比例来说少的可怜
▲可堪大用的T-90S，越南军队
一共只有两个营，60多辆
而不提巴基斯坦的原因则是巴基斯坦军队的总体质量十分堪忧，与其他亚洲强手相比确实不算强。越、巴两国的军费数量也很有限。
用“强手如林”来形容中国周边的地缘环境并不过分，在这些强手当中，印度直接与中国存在纠纷，爆发直接武力对抗的可能性较高。
▲不久之前，中印士兵还打了一架
（不排除该画面是资料图）
美国则更是不用多说，“强敌”之称实至名归。日、韩、澳大利亚、中国台湾地区都可算作是美国的“跟班”，而且和印度需要分兵对付巴基斯坦不同，这个以美国为首的军事集团在亚太地区几乎只有中国一个够分量的假想敌。
▲“日本是地区局势的稳定者
中国加剧局势紧张”本图截取
自《澳大利亚国防白皮书》2016年版
将美、日、韩、澳大利亚、中国台湾地区这个“隐形潜在军事集团”2018年的军事开支加在一起，接近7700亿美元，差不多是当年中国国防预算的5倍。
就军事开支占GDP的比重而言，除了日本以外，中国周边各国的占比几乎都在中国之上。
▲数据来自：世界银行
中国不到2%、日本不到1%
俄、韩、美、印都高于此
综上所述不难发现，即使中国没有同强敌争雄太平洋的意图，中国所面临的军事压力也依然不能算小，“怪物房里无易事”虽是调侃，但却有理有据。
中国东北（朝核问题）、东南（统一问题）、西南（领土争端问题）皆有爆发高强度局部战争的风险。
3
忍耐的岁月
上世纪70年代末80年代初，中国陆续做出了“改革开放”、“以经济建设为中心”、“世界大战打不起来”的国家决断，自此之后，中国军队迎来了大裁军与长期忍耐的时代。
70年代末80年代初的中国军队虽然员额数量高达400多万，但就质量而言非常令人堪忧，由于存在大量不必要的机关人员，比如“团职保密员、营级打字员”等岗位，所以解放军的大部分军费都只能用于维持最基本的人员生活开支，很难用于真正改善部队的武器装备与组织高质量的军事演习。
▲图片来自《近十年中国军费支出变化的经济分析》
“大裁军”与“忍耐”一方面为国家经济建设让出了宝贵的经费，为中国经济腾飞做出了不可磨灭的贡献，让军队的组织结构更加合理、精干，但是由于投入不足，这也导致了解放军在一段特定的历史时期内战备状态不佳，并衍生出了一些弊端。
1996年，台海危机爆发，海峡两岸战云密布，然而就在战争可能随时爆发的当口，解放军绝大部分部队的战备状态与装备水平都只能用“不在状态”来形容。
▲当年参加演习的我军防空炮
说实话，这种“自行高炮”根本
对付不了当时敌人的空袭
在为本文查阅资料时，我在知网当中恰好查到了一篇发表于1996年10月的文章，这篇文章的题目叫《克服困难 自觉忍耐 努力过好紧日子》。
▲该文发表在《军事经济研究》上
一边是战云密布，随时可能流血牺牲的紧迫局势，另一边还要勒紧裤腰带过日子，现在想来确实是非常非常“心酸”的。
从80年代到1998年的十几年时间当中，因为军费不足，中国军队一直在忍耐。
▲成本接近0的纸糊的模拟训练设备
当年的解放军就靠这个维持训练水平
军费不足导致的后遗症是长期的，“世纪之交”之后虽然中国军费恢复到了一个相对健康的水平上，但是依旧要面临很多后遗症的困扰。
因为老旧装备实在太多，所以中国军队新式装备的换装在很长一段时间里往往不是“整建制”的，而是一点点进行的，用一句经典的话来形容就是“撒胡椒面式换装”。
这样的换装方式虽然看上去令很多部队都得到了一定的新式拳头装备，但实际上造成了一系列弊端，由于旧装备的拖累，精锐部队拿到手的新装备也发挥不出应有的战斗力。
▲电视剧《沙场点兵》第一集这个镜头里
猛虎团的配置就很有代表性
只有一半的坦克是新的，另一半还是老的
▲爷爷辈、儿子辈、孙子辈坦克同时服役
这种现象直到最近几年才得到大规模消除
用之前给大家推荐过的一部军旅剧《沙场点兵》里庞承功庞团长的话说就是：“……新老装备无法协同，跑的快的要照顾跑的慢的，射程远的要照顾射程近的……”
▲《沙场点兵》是一部好剧，值得一看
（之前《沙场点兵》的推荐影评参见：这两年每次都能把红军打“哭”的蓝军是如何忽然出现的？）
除了新装备比例偏低以外，长期军费不足还让很多解放军部队产生了不敢用新装备的忧虑。
因为新装备太贵、太少、坏了心疼，所以很多指战员宁肯把许多新式装备长期放在仓库里，这对战斗力生成来说肯定是极为不利的。
▲说白了还不是因为这个
近些年来，解放军之所以大刀阔斧地对自己动手术，实施大规模的改革与调整，就是为了解决很多常年积攒下来的，已经不能跟上时代发展的弊端。
某种意义上说，这就是在还历史上的欠账。
在新的调整完成之后，解放军的各作战单位就基本上得到了技术水平处于同一层次的武器装备，那些过于老旧的武器装备就彻底或即将彻底被淘汰出军队的行列了。
▲被一次性退役掉的4艘051驱逐舰
此类老式装备，多留一天
就多花一天不该花的保养费
4
军费增长幅度，必须保持一定规模
军费支出虽然昂贵，但却是一个不得不进行的工作，在近代中国历史上，有一个经典的企图在军费上只做“一锤子买卖”的反面教材。
这个反面教材就是“北洋水师”，1888年12月北洋水师正式成军之后不久，清王朝就因为种种原因停止了对海军的重大拨款项目，这不但导致清王朝规划中的“以一（北洋）化三（三个舰队）”海军建设计划泡汤，并且还让已有的北洋水师军备更新计划停滞。
▲用一句时髦的话说北洋水师就是“出道即巅峰”
自此之后，北洋水师不仅没能新增一条主力战舰，而且已有的主力战舰也得不到更新主要武备的军费……
再往下的故事，就是大家都知道的了，甲午战败之后，中国向日本支付了2亿两白银的战争赔款及3000万两白银的“赎辽费”。
2亿3000万两白银是个什么概念呢？清王朝原本计划的海防专款是每年400万两，其中一半200万两是计划拨给北洋水师的，这也就意味着一次战争赔款，就赔掉了北洋水师上百年的军费。
▲虽说不提倡军备竞赛，但是无数历史教训表明，没有一支足够强的军队自己就会成为一盘菜
国防费用是很贵，但是和进行战争的战费及战败后的战争赔款相比，实在是算便宜的了。
5
蹬自行车去蹦迪，该省的省该花的花
12680亿元人民币的国防预算，从绝对数值上来说肯定不算少了（世界第二庞大的军事开支）。
但是如果和一些军事大国的开支力度（中国国防开支不到GDP的2%，远远低于美、俄、印2.5%-4.5%的水平）及现实的国防军事建设需求相比，又很难说得上充足，毕竟中国军队在装备质量上和主要假想敌之间还存在较大的差距。
▲中国周边的大国中只有日本的国防开支力度
比中国低，但是日本前有韩国做盾牌
后有美国做后援，自身其实不需要很多军力
别的不说，就说解放军那顶“代代相传”的80钢盔，从“南疆轮战”时期开始都用到现在了还在一些部队服役，估计即使到了星空迷彩时代，依然会有一部分80钢盔被继续留用一段时间。
▲80盔会有“星空迷彩”盔罩嘛？
希望不会有了
▲二代战机，也是中国军队该淘汰的武器了
2020年的世界，迎来了一个前所未有的动荡时代，在叙利亚、乌克兰等地的局部战争尚未停歇的情况下，新一轮的经济危机夹杂着前所未见的强力病毒无情袭击了所有国家。
▲即使是疫情来袭，也不能阻止人类
打仗的“热情”，准备战争必须时刻不停
在这样一个充满未知与变数的世界里，作为一个日益崛起、强敌环伺的发展中国家，中国该如何花好这一万多亿元的宝贵经费（相信这个数额是经过反复权衡，深思熟虑的），将十分考验中国人的智慧。
对此我的看法是“蹬自行车去蹦迪，该省的省该花的花”，对于那些真正在战争中管用的装备，再贵也要买，对于日常训练经费，一分都没有必要节省。
▲改善待遇、加强训练，装备新武器
都值得大力投入
但是对于一些没必要的开支，比如没有实际意义的会，没有实际意义的写满车轱辘话的文件材料，就完全没有必要花一分钱，取消了这些，不但节省日常开支，而且还解放基层指战员的精力。
▲野战文娱箱，这个就没有必要了吧
保家卫国的钱，万亿不多，只要花在刀刃上，那就坚决支持！
一个平时对国防吝啬的国家，注定沦为别人的提款机。
参考资料：
《近十年中国军费支出变化的经济分析》
《2018年世界军费开支1.8万亿美元达二十年来峰值》
《中国和平发展中的军费开支研究》
《中国军费开支估算汉译实践报告》
《我国国防财政政策研究》
《克服困难 自觉忍耐 努力过好紧日子》
《中国和平发展中的军费开支研究》
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